近日，上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的通知，通知中《“十四五”新城环境品质和新基建专项方案》中提到，坚持低碳为要，深化绿色发展，优化能源供应结构，支撑上海市率先碳达峰，推广太阳能光热建筑一体化技术，推进太阳能与空气源热泵热水系统应用，探索绿氢分布式能源工程示范。 

附件5：《“十四五”新城环境品质和新基建专项方案》原文如下：

“十四五”新城环境品质和新基建专项方案

为了提升“十四五”新城环境品质，搞好新基建，制订本专项方案。

一、基本原则和发展目标

        （一）基本原则

        1.坚持以人为本，落实品质导向要求。坚持以人民为中心，落实人民城市理念，让人民享有更优质资源，紧扣新时代人民需求，统筹规划新城生态资源，对城区生态环境、人居环境、城市基础设施、建筑性能、城市治理等方面创新发展，高标准高质量建设，提升生态品质，落实环境宜居，切实保障新城品质。

        2.坚持绿色生态，增强创新驱动。深入贯彻新时代发展要求，对接新征程，积极深化宜居城市、健康城市、人文城市、体育城市、公园城市、森林城市、公交都市、韧性城市、智慧城市、绿色城市等新理念，以技术与机制创新为驱动，积极推进新材料、新技术、新产品应用，推动新城环境品质提升与新基建推进，面向新时代，谋求新城发展新格局。

        3.坚持韧性安全，加强数字智慧应用。强化筑牢城市安全屏障，构建大安全格局，积极落实把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，提高综合防灾减灾能力，提升新城韧性，夯实城市安全底线。以本市城市数字化转型为契机，以新基建工作为重要抓手，全面推进新城数字化建设，保障城市运行智慧高效，构建面向未来的新城品质。

        4.坚持因地制宜，彰显新城特色。立足本市城市发展战略目标，统筹规划新城发展定位，全面梳理新城发展基础与成果，结合新城自然禀赋资源，依托区域及功能定位，充分发挥各新城优势，融合发展需求，坚持因地制宜，打造新城各自生态特色，丰富低碳绿色发展路径，构建不同新城环境品质高地，有序推进新城环境品质建设工作。

        5.坚持市、区联动，形成合力协同。聚焦新城环境品质提升和新基建发展重点工作与专项工作，加强市、区各级部门政策协同，明晰职责分工，打造系统合力。构建市区联动机制，强化区级落实责任，促进市、区政策管理制度连贯协同，发挥市住房城乡建设管理主管部门业务指导与支撑保障作用。

        （二）发展目标

        聚焦新城环境品质与新基建专项，以绿色生态为引领，在规划、建设、管理全过程中明确新城建设要求，构建“蓝绿为底、宜居为本、低碳为要、数字赋能、韧性为基”发展内涵，以蓝绿一体网络，构筑新城生态底色；以宜居安居标准，打造幸福归属家园；以低碳绿色建设，支撑率先碳达峰；以数字转型驱动，提升城市治理；以韧性安全体系，保障城市运行。将新城建设成为高质量发展、高品质生活和高效能治理的新高地，国际大都市的新地标。

二、坚持蓝绿为底，实现生态惠民

        立足新城水绿资源特色，借鉴黄浦江、苏州河滨水公共空间开发建设模式经验，发挥生态资源贯通和叠加效应，以水为脉，以绿为体，顺沿各级河湖网络完善环廊森林体系，基本形成蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局，创造宜居、宜业、宜乐、宜游环境，实现生态惠及沿线人民。落实公园城市理念，形成环城森林公园带；挖掘生态文化底蕴，塑造美丽特色新城；强化生态环境保护，构建优美生态空间。推动人与自然和谐共生新城建设，打造长三角蓝绿交融生态新城标杆。

        （一）优化绿地生态网络，营造丰富水系生态

        建立以水为脉、以绿为体的生态本底。借鉴黄浦江、苏州河滨水公共空间开发建设经验，以骨干河网水系治理和两岸公共空间贯通为牵引，基本形成蓝绿交织、开放贯通的新城整体生态空间网络，构建新城“大生态”格局。河流沿岸有机融入生态网络，重点依托水绿廊道串联大型公园、环廊森林、主要湖泊以及各级公共活动中心，促进公共空间与城市功能互相支撑融合，沿河空间积极向公众市民开放，打造令人向往、有温度活力、城市文化底蕴的滨水生态空间，实现蓝绿为底、生态惠民。到2025年，形成蓝道、绿道、风景道三道交融的网络框架，生态生活水岸占比达80%。显著提升新城生态空间规模和品质，率先建成公园城市。打造环城森林公园带，植入“公园+”文化、体育等功能，建设高品质城市公园标杆项目，不断提升绿地公园服务覆盖率。到2025年，每个新城至少拥有一处面积100公顷以上的大型公园绿地，人均公园绿地面积10平方米以上，绿地公园500米服务半径覆盖率达到90%以上。平均森林覆盖率达到19.5%。加快提升新城水体生态功能和河道水质。提高水系自然连通性，加强水环境和河道的生态修复。进一步落实河湖长制度，加强河道治理和保护，提升水质，形成河道及滨水空间整体设计及建设机制。提升新城湖泊湿地的生态品质，加强水源保护区的生态建设。到2025年，各新城水功能区水质达标率达到95%左右，主要河湖优良水体断面比重不低于60%，地下水环境质量得到改善。

        （二）挖掘生态文化底蕴，打造美丽特色新城

        保护江南水乡历史文化和自然景观，形成有底蕴的风貌新城。聚焦新城历史变迁、与历史文化遗存紧密关联的各类自然环境要素，水乡风貌区保护村镇和水网相互依存的格局形态，展现典型的江南水乡风貌特色。滨海风貌区打造滨海风貌带，结合海洋产业和旅游休闲功能，提升风貌的识别性，突出滨海城市特色。开发新城“第五立面”资源，塑造开放绿色空间环境。充分挖掘“第五立面”的资源平台功能，提升可再生能源利用和雨水收集能力等。在公共活动密集地区，加强屋顶、平台等空间的绿化建设和公共开放利用，丰富空间环境品质，改善新城的生态微气候。

        （三）加强生态环境保护，构建人与自然和谐

        营造优良的生态环境，加强生态环境保护。降低城市建设过程中大气、土壤等负面生态影响。加大对挥发性有机物等非传统污染物防控力度，减少有害气体排放，控制建设施工扬尘，推进重点领域碳减排。统筹规划和建设管理全过程，提升建设管理标准规范体系。结合现有的工程建设标准要求，充分考虑原有地形地貌和资源环境特征，减少开发建设过程对场地及周边自然生态环境的改变，采取相关生态修复或补偿措施，提高土壤环境的净化能力，改善土壤生态。打造共生融合的生态空间，提升生态系统稳定性。因地制宜地对植被进行生态设计，恢复场地原有动植物生存环境，营造生物多样性提供环境设施保障。

三、注重宜居为本，打造产城融合

        以住有所居、宜居安居为目标，强化职住平衡、租购并举、配套完善的发展导向，优化新城住宅空间布局，鼓励产业、商业、交通枢纽等用地与居住用地功能混合，提升地铁上盖资源开发力度，打造居民便利出行条件，构建环境宜人、交通便捷的职住空间。建设和完善居住用地周边的公共服务设施，推动新城大型居住社区建设和配套管理，营造全龄友好的生活居住环境。优化住房供给结构，加强城市设计引导，发展特色美丽街区，优化城市家具布局，改善旧住房居住环境品质，率先推动城市有机更新。推进居住与就业空间协调发展，打造职住平衡新城典范。

        （一）深化落实租购并举，促进职住平衡宜居宜业

        加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照“稳地价、稳房价、稳预期”的目标要求，因城施策，一城一策，保持新城区域房地产市场平稳健康发展。大力发展租赁住房，增加保障性住房租赁供应，扩大商品住房市场的有效供应，更加注重统筹谋划、整体安排、有序推进，以稳定居住为导向，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。优化居住空间布局，促进职住平衡。合理配置各类用地，保障居住用地的总量和布局。结合人口增长等情况，新增规划和供应居住用地，加强住房区域协调和城乡统筹，城镇人均住房建筑面积不低于全市平均水平；优先布局保障性住房和租赁住房，提升重点功能区、大容量公共交通廊道节点600米范围以内规划居住用地容积率和城镇居住用地占建设用地比例。居住小区至公交车站步行距离不大于500米。构建点、线、面相结合、多层次的租赁住房布局，支持人才集聚的大型企事业单位、产业园区等利用自有土地等建设保障性租赁房，研究优化工业用地配建租赁房方式，在不改变用地性质条件下支持区域统筹平衡集中建设宿舍型等租赁住房。支持新城利用产业园区周边集体建设用地建设租赁房。集约高效利用土地，促进产城融合。鼓励产业、商业、交通枢纽等用地与居住用地混合开发利用，推进居住用地复合功能开发。进一步提高产业用地混合比例，加强建设超市、商场、电影院、餐饮等生活配套、娱乐设施，形成功能集约化的复合型社区，构建“产城一体”的创新空间布局模式。围绕重大产业项目，落实居住用地的优化配置，探索产业园区集中配置租赁住房，实现新城聚产业、聚人气目标。探索新开发机制，促进产城空间协调。探索地铁上盖开发新机制，同步建设和完善居住用地的周边公共服务设施、道路交通与市政基础设施，促进居住空间与就业空间的协调发展。

        （二）完善公共服务设施，共享美丽街区生活

        提升住区服务能级，完善公共服务设施。建设和完善各新城居住用地配套基础设施与公共服务设施，构建卫生、养老、教育、文化、体育等多层次公共服务体系。构建15分钟社区生活圈，增强高能级公共服务设施配置，到2025年，社区级公共服务设施15分钟步行可达覆盖率提升至85%以上，社区市民健身中心街镇覆盖率达到100%。强化新城大型居住社区配套建设，优化大型居住社区供应结构。对已供应的大型居住社区，加快基础设施和公共服务配套建设，更好发挥新城大型居住社区吸纳人口的功能。对尚未启动建设的大型居住社区，推动大型居住社区建设与新城融合发展，规建管统筹推进。新城范围内已有规划的大型居住社区，在确保共有产权保障房等保障房后续供应的基础上，允许优化安排部分用地建设保障性租赁住房。优化社区公共空间，营造全龄友好的生活居住环境。完善新城住区公共开放空间，增加社区公园、小尺度广场等休憩空间，加强社区交往空间建设，促进各类人群间的社会融合。统筹新城各类人群需求，保障社区道路、公共服务设施、交通设施和公共空间等全面落实无障碍建设，完善覆盖全年龄段的公共服务保障。推进各类附属绿地开放以及口袋公园、林荫道建设提升。加强城市设计引导，打造特色鲜明美丽街区。选择具有独特空间设计意向、功能特色鲜明的地区，结合林荫道、慢行道、河道等重要的公共空间，划定一定规模的空间地域范畴，开展有主题性的生态景观提升工作。强化城市设计工作，优化沿街建筑界面设计和种植搭配，到2025年，打造一批美丽街区，美丽街区覆盖率达到45%。推进城市家具纳入城市整体设计，优化城市家具布局。优化市政设施和城市家具布局，科学布点设置，减少城市家具占用公共空间，创新及优化城市家具设置方式，提升城市家具与周围环境景观协调性。

        （三）优化住房供应结构，推动城市有机更新

        针对不同层次居住需求，提供多元住宅产品。面向各类人才，供应高品质人才公寓、单身公寓、宿舍等租赁居住产品，满足不同的需求。优化住房供应结构，加大中小套型住房供应。结合新城特色，提升新城住房品质。持续推动全装修住宅高质量发展，加快住宅建设科技创新应用。强化住宅配套建设管理，针对儿童、老年人、残疾人等弱势群体的特殊需求，提高功能性空间比例。在南汇等部分新城率先实施高品质饮用水示范区建设，提升区域饮用水品质，研究解决管网末端水表到龙头的水质保障。推进新城有机更新，率先实施“城中村”改造、老旧社区微更新、旧住房更新改造、加装电梯。加快推进已批实施方案的“城中村”项目改造，新启动一批“城中村”改造，优先实施列入涉及历史文化名镇名村保护的“城中村”。把新城范围内的旧住房优先列入更新改造范围，先行启动不成套旧住房的拆除重建改造，以更大力度推进区域内的多层住房加装电梯，支持创新工作机制，优化实施路径，提高新城吸引力。

四、坚持低碳为要，深化绿色发展

        以绿色生态为理念，深化低碳发展模式，优化从城区系统建设、能源结构优化到资源循环利用的新城碳中和路径。推广绿色生态城区全面建设，深化绿色建筑高质量发展，推动超低能耗建筑示范，完善绿色交通体系，促进基础设施低碳转型。合理优化新城能源结构，构建绿色低碳能源体系，强化可再生能源建筑一体化应用，鼓励建设固废综合利用结合的生物质发电项目。强化固体废弃物就地资源化利用，力争湿垃圾新城区域内全量处置，推进中水利用，促进绿色建材推广应用，助力本市率先实现碳达峰。

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（一）推广绿色生态建设，促进建筑交通低碳发展

推广城区低碳建设，打造绿色生态城区样板。全面推进城区低碳建设，新建城区100%执行绿色生态城区标准，积极推进绿色生态城区创建，落实新城老城区绿色低碳更新改造，完善绿色生态城区建设监管制度，打造各具特色的绿色生态城区、社区及商圈样板。深化绿色建筑发展，推进建筑低碳减排。新城新建建筑100%执行绿色建筑标准，其中政府投资的公共建筑和所有大型公共建筑执行绿色建筑二星级及以上标准。推进超低能耗建筑示范。结合旧城改造推动既有公共建筑和住宅节能改造，大力提升既有建筑能效水平。完善新城建筑节能与绿色建筑监管体系，国家机关办公建筑和大型公共建筑物统一纳入区（市）能耗监测平台，并保证数据稳定连续实时上传，开展大数据分析，优化新城建筑运行。完善绿色交通体系，促进基础设施低碳转型。建设新能源公共绿色交通设施，发展具有新城特色的高品质慢行交通系统，鼓励公共交通、自行车等绿色交通出行，全面加强步行网络系统，提高绿色交通出行比例。落实新（改、扩）房建项目配建停车场（库）、新建居民小区充电设施配建要求，支持配建充电设施的停车位占总停车位的15%以上。重点加强60kW及以上经营性快充桩建设，支持快充车位占总充电车位的30%以上，强化对充电设施的科学管理和高效使用。科学布局燃料电池汽车终端设施，探索新城加氢站合理布局建设，统筹新建加油站有限建设，全面推进绿色交通体系实施。

（二）优化能源供应结构，支撑上海市率先碳达峰

推进天然气分布式供能模式，构建低碳清洁能源体系。推进新城能源供应方式多元化，优化天然气等清洁能源铺设，推广新城天然气分布式供能模式，在新城能源负荷中心建设天然气分布式能源系统，积极创建示范项目，提高清洁能源综合利用效率。大力推进可再生能源规模化利用，改善能源供应结构。积极开展光伏建筑一体化建设，充分利用工业建筑、公共建筑屋顶等资源实施分布式光伏发电工程，探索光伏柔性直流用电建筑或园区示范。推广太阳能光热建筑一体化技术，推进太阳能与空气源热泵热水系统应用，探索绿氢分布式能源工程示范。因地制宜开展中浅层地热能利用和风力发电建设。鼓励余热废热回收利用，提高能源利用效率。开展新城产业园区余热循环利用技术，鼓励新城建设固废综合利用结合的生物质发电项目。探索开展基于市级能耗平台的新城碳排放监测。促进分布式清洁产能和本地消纳最大化、资源灵动调配，支撑上海碳排放管理。

（三）促进资源节约利用，推动资源利用低碳转变

强化低碳发展模式，促进资源集约利用。完善固体废弃物处置设置布局和综合治理机制，推进湿垃圾资源化利用设施、建筑垃圾分类消纳和资源化利用体系建设，促进湿垃圾就地处理资源化利用，力争湿垃圾新城区域内全量处置，到2025年，新城生活垃圾回收利用率达到50%；构建区域内土方统筹平衡机制，做好区域内渣土的资源化利用和消纳平衡，力争渣土不出区；加强新城建筑废弃混凝土、装修垃圾、拆房垃圾等建筑垃圾回收应用管理，促进建筑废弃混凝土产生量和资源化循环利用量区域内统筹平衡，推广应用资源化利用的再生建材。优化完善新城固废回收中转处置、终端分类利用和处置设施的布局和建设标准，加强周边规划控制，加强辐射源和危险废弃物收运、转运和处置等重点环节的环境风险管控。加强非常规水资源利用，提高新城用水效率。加强新城污水收集及就地处理效能，推进再生水利用稳步提升；加强雨水等非常规水源利用，优先用于城市绿化、建筑施工、消防等，优化新城水资源配置，提高新城整体用水效率。严格贯彻执行禁限建材要求，加快新城绿色建材推广应用。在政府投资的绿色建筑和生态城区中应率先采用绿色建材，政府与国企投资建设的新城绿色建筑项目，预拌混凝土材料全面使用绿色建材。

五、加强数字赋能，实现智慧治理

以数字化转型发展为契机，以智慧城市为目标，以技术创新为驱动，构建城市建设和治理的数字化与智慧化实施路径。全面推进新型基础设施建设，加快5G、宽带网络等通信基础设施、数据中心建设，合理规划建设智慧物流基础设施与智能末端配送设施，系统推进基础设施智能化；加快推进建造工业化、信息化、数字化，促进新城建设数字化转型；积极推进综合杆、物联网专项建设，拓展智慧应用场景，构建CIM平台，创建“孪生城市”，依托“一网统管”平台，深化大数据应用，支撑新城治理精细化智慧化。全面推动新城数字化发展，创建具有国际先进性的智慧新城。

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（一）加快信息设施建设，推动基础设施智能化

高水平建设5G 和固网“双千兆”宽带网络。全面推进5G宏站建设，完善新城5G SA网络覆盖，满足平均宏站距离250-400米的建设要求；加快重点区域微站（杆站）、分布式系统建设，推进交通枢纽、大型体育场馆、产业园区等人流密集区域5G网络深度覆盖。规划期末实现新城5G网络覆盖率≥95%，下行速率≥300Mbps，全面推广IPv6互联网协议应用。持续推进千兆光网入户，提升新城家庭光网千兆终端的使用占比，满足基于VR、8K等技术的应用需求。规划期末实现固定宽带平均下载速率超过120Mbps，家庭宽带平均接入带宽超过500Mbps。利用好综合杆等市政设施资源加快5G基站建设。统筹规划通信基础设施与数据中心建设。结合新城现状道路系统与交通规划，统筹新城通信管道铺设，确保道路与信息通信管道建设同步，到2025年，新城道路通信管道覆盖率应达到90%以上。推进新城数据中心机房的落地建设，充分利用现有机房、电力变电站以及市政设施等资源，合理布局节点机房，形成“一区一中心N节点”的布局。推进新城架空线入地建设工作。优化制定建设标准体系，源头减少架空线，综合治理新城废弃线杆，统筹推进新城架空线入地和杆箱整治工作，每个新城每年推进架空线入地5-10公里，逐渐提高新城架空线入地率；开展若干条合杆、合箱整治，新建道路按照综合杆要求设置。统筹推进智慧物流基础设施规划建设。结合产业园区、物流基地等空间布局，统筹规划以服务产业园区为主的专业物流中心、服务新城物流集散的物流分拨中心和配送中心，加快物流体系智能化转型，开展仓储、分检、配送、装卸等一体化集配设施智能化建设与改造智能化升级。推进智能末端配送设施建设。推进住宅小区及商务楼宇智能配送设施规划建设，优化用地保障，在保障性住房与大型居住区建设中，将智能配送设施纳入公建配套设施建设范围，拓展智能末端配送设施投放范围，推广“无接触配送”智能取物柜组件，着力提升末端配送智能化、集成化和综合化服务功能。

（二）提升数字建造水平，促进建设数字化转型

加快建筑工业化升级。强化推进新城装配式建筑建设，实现建筑基本功能空间、相关部品部件的标准化和系列化，积极探索并推广一体化设计理念。发挥龙头企业的示范引领作用，积极创建装配式建筑创新示范项目。进一步加强居住建筑全装修的落实管理，推动新建居住建筑全面实施全装修（三层及以下低层住宅和动迁安置房、共有产权保障房除外）。提升信息化水平。推进数字化设计体系建设，统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修，推行一体化集成设计。深化BIM技术应用程度，提高BIM技术在设计、施工、运营阶段的融合应用，搭建基于BIM技术的大数据分析与运维管理平台。推进建设生产与管理数字化。加快构建数字设计基础平台和集成系统，实现设计、工艺、制造协同。加快部品部件生产数字化、智能化升级，推广应用数字化技术、系统集成技术。完善数字化成果交付、审查和存档管理体系，实施数字化管理系统建设和信息
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