2019年“煤改电”成绩回顾

        2019年国家电网“煤改电”工程惠及居民户数以及完成的供暖面积都有大幅增长，如图所示。根据国家电网公司的公开数据，2019年“煤改电”工程惠及19684个村、372万户居民，供暖面积约2.3亿平方米，其中京津冀周边及汾渭平原重点区域惠及18479个村、340万户居民。2019年，“煤改电”工程惠及居民户数比2018年增长71%，供暖面积同比增长31%。

 

国家电网2016～2019年“煤改电”改造户数和供暖面积变化趋势

 

        2019年，43个试点城市中有36个城市在市级层面有“煤改电”运行补贴政策。单位电量补贴0.1～0.25元/千瓦时，最高补贴200～2400元。洛阳市的补贴标准与其他城市不同，实施定额补贴标准，在第一个采暖季给予补贴300元/户，第二个采暖季补贴200元/户，第三个采暖季补贴100元/户，一共600元/户。鹤壁、晋城、运城、济宁、焦作、濮阳、三门峡等7个城市在市级政策层面无运行补贴，部分区县根据情况自行确定有运行补贴标准。 

    与2018年相比，首批试点城市中的石家庄、唐山、廊坊、衡水、开封以及第二批试点城市的晋中等6个城市下调了补贴额度，其中，石家庄、唐山、廊坊、衡水电价补贴均由0.2元/千瓦时下降为0.12元/千瓦时，最高补贴额由2000元/户下降为1200元/户；开封电价补贴均由0.3元/千瓦时下降为0.15元/千瓦时，最高补贴额由900元/户下降为450元/户；晋中电价补贴均由0.2元/千瓦时下降为0.1元/千瓦时，最高补贴额由2000元/户下降为1000元/户。 

    此外，第二批试点城市中个别加大了补贴力度，如沧州电价补贴由0.12元/千瓦时增加到0.2元/千瓦时，最高补贴额由1200元/户增加到2000元/户；阳泉电价补贴由0.1元/千瓦时增加到0.2元/千瓦时，最高补贴额由1000元/户增加到2000元/户；咸阳2018年无运行补贴政策，2019年新出台了运行补贴政策。除了直接补贴之外，天津市延长了“煤改电”谷电时间，从过去的9个小时延长至12个小时，间接提高了补贴力度。

 

北方清洁取暖稳步推进   财政支持超千亿元 

    报告指出，2019年散煤治理持续深入，初步估算散煤削减量近5000万吨。随着工业散煤治理和北方清洁取暖的横向扩围和纵向深入，散煤治理已步入“深水区”，在重点区域工业散煤治理空间进一步收窄、清洁取暖成本与居民经济承受力之间的不平衡尚未解决、补贴政策面临退坡的情况下，散煤治理可持续性成为关键。 

    《报告》称，2017-2019年，北方清洁取暖试点已经由最初的12个扩展至2019 年的43 个，中央财政资金合计下达351.2亿元，地方补贴资金合计为777.0亿元，中央与地方共投入1128.2亿元。目前，清洁取暖试点城市实施资金投入中，地方财政资金投入是中央财政资金的2.2倍。

 

 

2017-2019年清洁取暖资金财政投入规模（亿元）

 

    “2020年全国能源工作会议”指出，2019年北方地区新增清洁取暖面积约15 亿平方米，清洁取暖率达55%，“2+26”重点城市清洁取暖率达75%。《报告》估算，2019年，重点区域共完成821.59万户的清洁取暖改造，其中河北、河南两省改造规模最大，单省改造规模超过200万户。

 

2019 年北方清洁取暖改造任务完成情况

 

 

“十三五”清洁取暖进一步理性发展 

    “十三五”期间，北方清洁取暖破题，试点先行及财政支持政策之下，北方清洁取暖稳步推进。截至2020年4月，中央财政支持的43个清洁取暖试点城市合计完成清洁取暖改造面积29.77亿平方米、改造户数2677万户。其中，城区完成清洁取暖改造7.75亿平方米、706万户，城乡结合部、所辖县及农村地区完成清洁取暖改造22.01亿平方米、1971万户。43个清洁取暖试点的改造以城乡结合部、所辖县及农村地区为主，占比74%。

 

43 个试点城市的清洁取暖改造规模

 

    而伴随“煤改电”一系列政策推进，电采暖行业得到快速发展。其中，北京、天津、河南等地都是“煤改电”的主要市场。

 

    报告显示，“十三五”期间，北方清洁取暖的技术路线主要包括燃煤集中供暖（超低排放）、“煤改电”、“煤改气”、“洁净煤+节能环保适配炉具”、“可再生能源供热”等。

 

    北方清洁取暖的难点在农村，农村分散供暖的技术路线选择是重中之重。如图所示，北方清洁取暖三种主要的技术路线的发展都经历了一定的起伏，并于2019年实现了稳步的、理性的增长。

 

 

2016～2019年清洁取暖主要技术路线的发展趋势

 

    “十三五”前期，北方清洁取暖以“煤改气”和“煤改电”为主，对洁净煤的利用采取了“一刀切”的政策，其中，2016年，“煤改电”以北京为主战场，“煤改气”以河北为主战场；2017年，北方清洁取暖被纳入政策体系，以“煤改电”和“煤改气”为主，“双替代”市场开始迅速拓展；由于地方层面对洁净煤利用采取了“一刀切”的政策，洁净煤和节能环保炉具市场急剧下滑。 

        2017～2018年度采暖季“气荒”之后，“煤改气”政策强调“以气定改、先立后破”。加之“双替代”成本居高不下，2018年，“煤改气”理性回落；随着北京无煤化而退出市场，“煤改电”市场逐步向天津、河南等地拓展，2018年实现“小幅增长。此后，北方清洁取暖政策要求既要清洁取暖，也要温暖过冬，在不具备条件的地区允许使用洁净煤和节能环保炉具。在技术路线选择方面强调“因地制宜”，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热。

 

        2019年，洁净煤+节能环保炉具供暖方式开始回暖，“双替代”稳步发展。预计2020年三种技术路线将进一步实现理性发展。

 

“十四五”需中央投入约300亿元

 

    《报告》提出了“十四五”清洁取暖推进思路，并从建设和运行两方面对中央财政投入做了初步分析：“十四五”期间中央资金需求范围为246.6亿～331.9亿元，其中，建设补贴需求176.6亿～214.1亿元；运行补贴需求为70亿～117.8亿元。

 

    “十四五”期间农村地区改造任务量共计约1107万户，总建设投资需求2767.1亿～3873.9亿元。这部分估算中，鉴于重点区域“扶偏修正”是对“十三五”期间，中央财政已支持过的、改造建设任务已完成且效果不佳的试点工作的修正，因此在“十四五”建设投资预算分析中不予考虑。

 

“十四五”期间农村清洁取暖总建设投资共分为以下三个部分：

    ①现有第三批8个试点城市2021年任务量，根据第三批试点城市
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