不久前那场饱受争议的“煤改气”历时两年后终被“叫停”。随之，后遗症在这个冬天开始显现。

    近日陆续网上爆出，上市公司中燃集团的多家河北地方公司向农村煤改气采暖用户发布限购通知，通知称因上游供气方冬季气价上涨，决定对农村煤改气采暖用户采取两档价格供应天然气，如果用户选择每立方米2元多的低价购气，则必须分次限量购气，一次购气充值限额为100元；如果选择每立方米3元多的高价购气，则充值不设上限。

        而单次充值100元的燃气费，对于一个正常的天然气采暖用户，也就是2-3天的的气量。

        如果按这样充值，对于煤改气采暖用户而言，这整个冬天基本上要么在燃气公司营业厅缴费，要么就是在去营业厅的路上。中燃的这行为明显就是逼着老百姓买高价气。

        由于刚刚袭来的北方寒潮，北方居民亟需冬季采暖，此次燃气限购事件引起了地方居民的投诉与不满。

    针对中燃公司的限购行为，在政府的要求下，中燃公司撤销了限购决定，燃气用户可按需购气。

        而关于中燃公司大规模限购、地方燃气公司资金链压力问题则需要从两年前的大规模“煤改气”说起。

蓝天VS民生

2017年，十九大报告提出要坚决打好污染防治的攻坚战。于是，“煤改气”在京津冀地区拉开了架势。

同年5月，最终确定将天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡等12个城市纳入2017年北方地区冬季清洁取暖试点范围。

         在此，北方农村煤改气率先展开，2017年全国共完成煤改电、煤改气578万户，其中仅京津冀及周边地区28个城市就完成394万户，2018年北方地区清洁能源改造工作预计将完成煤改气、煤改电400万户，这其中大部分都是煤改气用户。

    “煤改气”推行带来的效果的确一目了然，2017年北方冬季的蓝天明显增加。以北京为例，2017年全年，PM2.5有9个月月均浓度为近5年同期最低水平。尤其是第四季度，冷空气活动频繁，温度偏低，发生空气重污染过程4次，造成重污染日5天，明显低于前两年水平。

        这就坚定了政府继续推行“煤改气”的信心。2018年7月23日，在原有的“2+26”城市基础上增加张家口及汾渭平原11个城市，其中，张家口市比照“2+26”城市标准，汾渭平原原则上每市每年奖补3亿元。

        然，煤改气推行过程中一直伴随了质疑声，主要是在“用不上气”“用不起气”“用不好气”三个方面。

        用不上气：主要是由于我国天然气供应紧张，冬季取暖季新铺设燃气管道地区部分存在无气可用的尴尬局面；用不起气：是因为天然气取暖价格高于散煤，部分居民无法接受陡然增加的取暖费用；用不好气：是指燃气管道工程部分存在安全隐患。

        特别是在2017年，由于在“大气十条”等形势下，京津冀及周边地区“煤改气”工程超预期推进，远远超出了最初预期，也严重超过了我国的天然气供应能力，当年冬天就出现了最为严重的全国性气荒。

        直到2019年7月3日，国家能源局发布了《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》，明确提出要拓展多种清洁供暖方式，主推清洁煤、生物质供暖。这相当于直接叫停了“一刀切”的煤改气。

        在10月11日召开的国家能源委员会会议上，李克强总理提到，“北方取暖季节即将到来，要切实抓好保暖保供工作，从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤。做实做细天然气产储运销统筹协调，多渠道保障气源供应。对今年北方重点地区新增的“煤改气”用户，要落实好气源安排，坚持以气定改”。

        至此，持续两年的“蓝天与民生之战”，终以民生获胜而结束。然而，后遗症也随之显现。

后遗症之：天然气保量不保价

         前期随着煤改气的不断推进，国内天然气需求快速增长。但目前中国约40%的天然气用量靠进口，而每年缺口仍在100亿立方米以上，需要大量采购国外管道气或LNG资源。而我国发改委明确要求“供暖季期间，各地不再调整居民用气终端销售价格，居民用气门站价格不上浮”。于是产业链上游每年承担了巨额的气源进口亏损。

        中燃公司称运营风险越来越大，保供形式严峻，为保证广大百姓温暖过冬，按照国家上下游价格联供政策，公司采取“采购价格+配气价格0.63元”的价格，在冬季进行预收。预充值，待上游落实气代煤返还政策（目前国家发改委已发文明确相关政策）或政府落实补贴政策后，改公司向用户多退少补以返还。

    也即是，上游气代煤返还政策以及地方政府补贴政策目前暂未落实，而上游气源采购费用是需要燃气公司实时结算的，居民用气不让涨，上游返还及政府补贴均未到位，燃气公司便承担了巨额的账面亏损以及巨大的现金流压力，这还不考虑这些返还和补贴是否能够完全覆盖气源倒挂的成本。

     然而随着供暖季的到来，三桶油都住不住了。与各下游单位对接今冬明春气量时基本原则便是“保量不保价”，也就是气管够，你不差钱就行。

        上游气源提高了冬季天然气出厂价，而下游燃气公司的销售价依然维持在以前的水平，导致价格倒挂，越卖越亏，因此才有天然气限购的事件，可见燃气公司也实在没有办法。

    按照网传的雄县中燃燃气销售有限公司的一份通知称，由于上游冬季采购气价上涨，冬季采购价格是2.968元/方，2017年采暖季保供该公司气价倒挂亏损2970万元，2018年取暖季保供气价倒挂亏损1722.016万元，两年总计因气价倒挂造成亏损4692.016万元。

        在雄安新区如此敏感的区域敢实施居民燃气限购，想来也是被逼的没有办法了。   

        煤改气的初衷是通过改变北方农村取暖季的能源结构，来改善区域内的空气质量。即使有补贴，也是给燃气公司的。对农村居民来说，补贴后的天然气价格仍然比传统燃煤取暖花费大。也就是说，农村居民是为治理空气污染做出牺牲的一方，他们有理由获得充足、稳定、价格可承受的燃气供应。

政府贴不起、上游供不起、城燃卖不起、农民用不起!

        长此以往，如果上游气源继续涨下去，专做农村供应的小型燃气公司必将放弃农村市场，届时北方农村冬季取暖或将无气可用。

    而在北方推行“煤改电”的各个地区，则没有受到这一困扰，相反“煤改电”政策的实行，所用的空气能热泵机组制热效率更高，更节能高效。并且政府纷纷出台煤改电采暖用电价格的通知，采取阶梯价格，鼓励叠加峰谷电价等措施来切实降低居民“煤改电”用电成本，确保居民用的舒心。

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